017年6月2日 泉源：预算司

　　克日


，财务部印发了《财务部关于坚决阻止地方以政府购置效劳名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号


，以下简称《通知》）。就此


，财务部有关认真人回覆了记者提出的问题。

　　1.问：《通知》印发的配景是什么

？

　　《国务院办公厅关于政府向社会实力购置效劳的指导意见》（国办发〔2013〕96号）印发后


，各地稳步推进政府购置效劳事情


，落实以事定费、费随事转


，把政府直接向社会公众提供的一部分公共效劳事项


，通过施展市场机制作用交由具备条件的社会实力肩负


，推动政府职能转变


，提高公共效劳水平和效率


，取得了优异效果。但与此同时


，一些地区违反政府采购法和国办发〔2013〕96号等文件划定,以政府购置效劳名义变相举债融资


，保存违法违规扩大政府购置效劳规模、逾越治理权限延伸购置效劳限期等问题


，加剧了财务金融危害


，不但与党中央、国务院决议安排和预算法（2014年修订）精神不符


，并且影响了经济财务康健、可一连生长。

　　党中央、国务院高度重视政府债务危害提防。中央经济事情聚会、中央政治局聚会、国务院常务聚会、政府事情报告均提出明确要求。为进一步规范地方政府融资行为


，近期财务部会同生长刷新委、司法部、人民银行、银监会、证监会等部分印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）


，依法依规对PPP、政府投资基金等政府与社会资源方种种相助行为提出明确要求。在此基础上


，此次财务部进一步印发《通知》


，坚持问题导向


，依法依规对政府购置效劳行为做出规范


，起源实现了对目今地方政府及其部分主要违法违规融资方法的政策全笼罩。

　　印发《通知》是贯彻落实党中央、国务院有关精神的要害行动


，着力解决目今地方政府以政府购置效劳名义违法违规融资问题


，有利于指导和催促地方把危害化解在源头


，对提防和化解系统性危害具有主要意义。

　　2.问：《通知》主要内容是什么

？

　　《通知》依据预算法、政府采购法、《国务院办公厅关于政府向社会实力购置效劳的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等划定


，明确政府购置效劳的刷新偏向、实验规模、预算治理、信息果真等事项


，严禁以政府购置效劳名义违法违规举债。

　　一是坚持政府购置效劳刷新的准确偏向；毓楣裨清静府购置效劳的初志


，明确政府购置效劳应当与事业单位刷新相团结


，坚持费随事转


，注重与事业单位刷新、行业协谈判会与行政主管部分脱钩转制刷新、支持社会组织培育生长等政策相衔接


，发动和增进政事脱离、政社脱离。

　　二是严酷凭证划定规模实验政府购置效劳。明确政府购置效劳内容应当重点是有预算安排的基本公共效劳项目


，严禁将建设工程作为政府购置效劳项目


，严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构等提供的融资行为纳入政府购置效劳规模。

　　三是严酷规范政府购置效劳预算治理。坚持先有预算、后购置效劳


，政府购置效劳资金应当在既有预算中统筹思量


，限期应严酷限制在年度预算和中期财务妄想限期内。党中央、国务院统一安排的棚户区刷新、易地扶贫搬家事情严酷凭证相关划定执行。

　　四是严禁使用或虚构政府购置效劳条约违法违规融资。金融机构涉及政府购置效劳的融资审查


，必需切合政府预算治理制度相关要求。地方政府及其部分不得使用或虚构政府购置效劳条约为建设工程变相举债


，不得通过政府购置效劳向金融机构等融资


，不得以任何方法虚构或逾越权限签署应付（收）账款条约资助融资平台公司等企业融资。

　　五是切实做好政府购置效劳信息果真。各地应当将年度预算中政府购置效劳有关信息


，按划定实时向社会果真。购置主体依法在中国政府采购网及其地方分网实时果真政府购置效劳项目相关信息


，确保政府购置效劳项目信息真实准确


，可盘问、可追溯。

　　3.问：政府购置效劳可以包括哪些内容

？

　　《通知》依据政府采购法、国办发〔2013〕96号文件等划定


，以正面清单、负面清单的方法对政府购置效劳规模做出界定


，指导地方政府依法合规开展政府购置效劳事情。

　　一是政府购置效劳内容应当严酷限制在属于政府职责规模、适合接纳市场化方法提供、社会实力能够肩负的效劳事项


，重点是有预算安排的基本公共效劳项目。

　　二是要求各地科学制订并适时完善分级分部分政府购置效劳指导性目录


，增强指导性目录的约束力。对暂时未纳入指导性目录又确需购置的效劳事项


，应当报财务部分审核备案后调解实验。

　　三是要求各地严酷凭证政府采购法确定的效劳规模实验政府购置效劳


，不得将原质料、燃料、装备、产品等货物


，以及修建物和修建物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购置效劳项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气


，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设


，储备土地前期开发


，农田水利等建设工程作为政府购置效劳项目。严禁将建设工程与效劳打包作为政府购置效劳项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购置效劳规模。

　　四是政府建设工程项目确需使用财务资金


，应当遵照政府采购法及着实施条例、招标投标法有关划定规范实验。

　　4.问：政府购置效劳怎样体现预算治理要求

？

　　《通知》依据预算法、政府采购法和国办发〔2013〕96号文件等划定


，明确政府购置效劳要坚持先有预算、后购置效劳


，所需资金应当在既有年度预算中统筹思量


，确保购置效劳项目及其预算安排真实、合规


，包管承接主体正当权益。

　　一是财务部分要实事求是、足额安排预算。地方各级财务部分应当充分思量现实财力水平


，妥善做好政府购置效劳支出与年度预算、中期财务妄想的衔接


，足额安排资金


，包管效劳承接主体正当权益。年度预算未安排资金的


，不得实验政府购置效劳。

　　二是购置主体要严酷遵照法定程序批复的预算执行。购置主体应当凭证批准的预算执行


，从部分预算经费或经批准的专项资金等既有年度预算中统筹安排购置效劳资金。

　　三是购置效劳限期要切合预算治理要求。购置主体签署购置效劳条约


，应当确认涉及的财务支出已在年度预算和中期财务妄想中安排。政府购置效劳限期应严酷限制在年度预算和中期财务妄想限期内。

　　《通知》明确党中央、国务院统一安排的棚户区刷新、易地扶贫搬家事情中涉及的政府购置效劳事项


，凭证相关划定执行


，以指导各地合理安排财务预算


，切实包管中央重大战略安排落地生根、取得实效。

　　5.问：怎样避免政府购置效劳领域泛起违法违规融资行为

？

　　《通知》坚持问题导向


，针对目今一些地方假借政府购置效劳名义违法违规融资的做法


，对地方政府、金融机构、承接主体行为均提出明确要求


，避免爆发违法违规融资行为。

　　一是明确地方政府及其部分行为界线。《通知》要求地方政府及其部分不得使用或虚构政府购置效劳条约为建设工程变相举债


，不得通过政府购置效劳向金融机构、融资租赁公司等非金融机构举行融资


，不得以任何方法虚构或逾越权限签署应付（收）账款条约资助融资平台公司等企业融资。通过依法依规做出榨取性划定


，指导地方政府及其部分准确贯彻落实国务郧寰缠政府购置效劳的刷新精神,阻止异化为变相举债融资


，提防财务金融危害,增进地方经济社会康健、可一连生长。

　　二是包管金融机构正当权益。《通知》要求金融机构涉及政府购置效劳的融资审查


，必需切合政府预算治理制度相关要求


，做到依法合规


，指导金融机构增强危害识别


，提防谋划危害。

　　三是规范承接主体融资行为。《通知》要求政府购置效劳承接主体使用政府购置效劳条约向金融机构融资时


，应当配合金融机构做好合规性治理


，相关条约在购置内容和限期等方面必需切合政府购置效劳有关规则制度划定。

　　6.问：怎样推进政府购置效劳信息果真

？目的是什么

？

　　《通知》要求各地切实做好政府购置效劳信息果真事情


，让政府购置效劳项目及其预算安排真实合规、信息果真透明


，确

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，包管承接主体、金融机构正当权益。

　　一是将年度预算中政府购置效劳总金额、纳入中期财务妄想的政府购置效劳总金额以及政府购置效劳项目有关预算信息


，按划定实时向社会果真


，提高预算透明度。

二是要求购置主体应当依法在中国政府采购网及其地方分网实时果真政府购置效劳项目相关信息


，包括政府购置效劳内容、购置方法、承接主体、条约金额、分年财务资金安排、条约限期、绩效评价等


，确保政府购置效劳项目信息真实准确。